经国务院扶贫开发领导小组会议审定，近????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????日农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????院扶贫办联合印发《贫困地区发展特色产业促????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????进精准脱贫指导意见》（以下简称《意见》????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????）。

《意见》指出????? ????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????????，发展特色产业是提高贫????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????困地区自我发展能力的根本举措。产业扶贫涉及????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????对象最广、涵盖面最大，易地搬迁脱贫、生态保护脱????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????贫、发展教育脱贫都需要通????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????过发展产业实现长期稳定就业增收。当前贫困地????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????区特色产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????为产业优势、经济优势，成为农????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????作是党中央国务院赋予我们的光荣职责和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????神圣使命，对于贯彻落实中央扶贫开发????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????工作的重大部署、全面建成小????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????康社会具有重大的现实意义。

《意见》强调，要以创新、协调、绿色????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、开放、共享的发展理念为????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????经营主体和龙头企业带动作用，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????整合财政涉农资金，加大金????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????融支持力度，加快培育一批能带????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。要坚持聚????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力到户、受益精准，因地制宜、产业精准????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????，科学设计、项目精准，保护生态、绿色发展，帮贫脱????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????贫、联动联考。力争到2????? ???????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????????020年，贫困县????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????地，建成一批对贫困户脱贫带动能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力强的特色产品加工、服务基地，初步形成????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????特色产业体系；贫困乡镇、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????贫困村特色产业突出，特色产业增加????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????自我发展能力明显增强。

《意见》明确，重点从八个方????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????面推进产业扶贫。一是科学确定特色产业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。科学分析贫困县资源禀赋????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、产业现状、市场空间、环境????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????容量、新型主体带动能力和产业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????覆盖面，选准适合自身发展的特色产业。二是促进一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????二三产业融合发展。积极发展特色产????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????乡村旅游和森林旅游休闲康????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????养，拓宽贫困户就业增收渠道。三是发挥新型经营主体????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????带动作用。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????全产业链服务，提高产业增值能力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和吸纳贫困劳动力就业能力。四????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????是完善利益联结机制。鼓励开????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????权等可以折价入股，集????? ??????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ????????????????????????体经济组织成员享????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????受集体收益分配权；有关财政资金在不????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电、乡村旅游等项目形成的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????五是增强产业支撑保障能力。大????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????力发展电子商务，积极培育特色产品品牌。加快有????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????关科研成果转化应用，推进信????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????息进村入户。加强贫困地区新型????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????职业农民培育和农村实用人才带头人培养????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????。六是加大产业扶贫投入力度。各级各类????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????涉农专项资金可以向贫困地区特色产业倾斜的，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????要加大倾斜力度。使用财政专项扶贫资金发展种养????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业的，扶贫部门应会同农业、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????林业等部门加强指导。财政专项扶贫????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????资金进一步加大对产业精准扶贫的支持力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????度。七是创新金融扶持机制。鼓励金融机构创新符合贫????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????励地方积极创新金融扶贫模式。八是加????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????大保险支持力度。积极发展特色产品????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????保险，探索开展价格保险试点，鼓励保险机构和贫????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????困地区开展特色产品保险和????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????扶贫小额贷款保证保险。

《意见》要求，要加强????? ??????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ????????????????????????????组织领导，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????中央和国家机关有关部门建立产业精准????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????扶贫工作部门协调机制，各省（区、市）明确由农业????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????、扶贫部门会同相关产业部门共同推动产业扶贫工作????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，县级党委和政府承担主体责任。要组织规划编制????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，组织编制省、县两级产业精准扶贫????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????规划，科学设计项目，明确带动主体，????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????确保贫困人口精准受益。要建立调度????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????机制，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????送制度，动态跟踪、及时更新产业扶????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????贫信息，实现精准化管理与考核????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。要加强督查考核，建立产业扶贫县域考核指标体系????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，开展联合督查、行业督查、第三方评估，把产业精准????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????内容。

来源：农民日报

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