2011年以来，包括粮食在内的国际农产品价????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????格大幅下跌，而中国的粮食最低收购价和临时收储价????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????却逐年提高，国内市场不断被挤占，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????库存创历史新高，产量、进口量????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????、库存量“三量齐增”问题日益突出。随????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????着财政收入增????? ????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????????幅趋缓，农业补贴日????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????益逼近我国加入世界贸易组织承诺的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也需要调????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????整和完善。2014年我国政府率先????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????对东北和内蒙古大豆、新疆棉花开展目标价格补贴????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????试点，被认为是完善农产品价格形成机制的首次探索????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。玉米作为我国第一大粮食作物，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????2016年临时收储政策改革备受关注，被解读为中????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国农业供给侧改革的突破口，下一个改????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????革的品种很可能就是稻谷、小麦。

从改革具备的条件来看。一是????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国内粮食生产“十二连增”，全球粮食供求关????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????系相对宽松；二是“藏粮于地、藏粮于技????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????”战略的实施，进一步巩固和????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????提高了粮食产能；三是20????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????15年玉米临时收储价首次调低，各类市场主????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????体已对改革形成预期；四是大豆、棉花????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????目标价格补贴试点积累了宝贵????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的操作经验。

从改革的总体原则来看。一是坚????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????持市场化改革的方向。通过建设统一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????开放、竞争有序的市场体系，使市场在粮食资源配置????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????中起决定性作用。调整改进“黄箱”支持政策????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ????????????????，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????和范围；二是坚持谷物基本????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????自给、口粮绝对安全的底线。通过技????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????术进步和政策支持，保持粮食综合生产能力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????持续稳定。补贴资金向新型农业经营主????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????体倾斜，不让主产区种粮农????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????民吃亏；三是按照分品种施策、渐进????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????式推进原则。依据各类主要农产品在国计民生????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????中的重要程度，逐步改革完善粮食等重要农产????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????品价格形成机制和收储制度。

从改革的思路来看。需要深入研究和推进顶层设计????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，不能仅限于采取解决单一粮食品种目????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????前高库存的专项措施，而要从根本上消除粮食价????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????格支持政策对市场的扭曲影响。总体思路为：首先将粮????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????食价格补贴的目标定位于“解决农????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????民卖粮难”，然后在总结大豆、玉米????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????市场化改革经验的基础上完善稻谷、小????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????麦最低收购价政策，同步分品????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????种、分地域对种粮农民实施直接????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????补贴和尽快研究制定相关的配套措施。????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????

一是明确粮食价格补贴目标。调整长期以????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????来对粮食价格补贴保供给和促增????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????收政策目标兼而有之、同等???????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ????????????????? ???????????????重要????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的做法，确定政策目标的优先????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????序，集中力量解决突出问题，????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????最大限度地发挥粮食价格补贴效果。当????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????前，粮食价格补贴不应再承担保收益功能????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????，应将其定位为“解决农民卖粮难”，这????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????样通过逐步消除对市场的干预和扭曲，最终建立????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????粮食价格由市场供求形成的机制。

二是尽快改革完善最低收购价政策。在全球范围内????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????减少直至取消市场价格支持政策，推行市场化改革是????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????农业支持政策发展的方向。我国大豆和玉米分????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????别于2014年和2016年退出临时收储政策，????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????稻谷、小麦最低收购价政策也应尽快完善。

三是对种粮农民进行直接补贴????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。我国现阶段尚不具备全面大规模补贴粮食的能力，????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????从国际经验看，也没有哪个发达国家能够完????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????全承担巨额粮食补贴资金需求。因此对种粮农????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????民直接补贴的原则是：一是补贴重点是口粮；????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????二是补贴必须有明确的地域????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????指向，即条件好、生产规模大、比????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????较优势明显的主产区；三是补贴对象是实际种植者????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????，通过补贴保障农民的种粮收益；????? ????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????????????????四是补贴有利????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????于提高单产和品质的环节，提????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????高补贴精准性、指向性。

四是研究制定相关配套措施。进一步改????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????革完善粮食最低收购价和临时收储政策，实行????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????市场化收购，短期内必然使农民的种粮收益减少，因????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????此需要配套实施既不扭曲市????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????场又能从长期看有利于保证农民种粮????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????收益的措施。包括：提高粮????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????食综合生产能力的措施，如高标准农田建设，东北????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????黑土地保护等；加强粮食市场风险管理的措施????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，如适合新型农业经营主体的期货、保????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????险等产品；建立主要粮食品种托底收购制度；有效????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????控制进口和严厉打击走私措施，如贸易救????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????济、反倾销、边境管控等。

来源：农民日报